全市合力 重点支持六合高淳加快高质量发展
六合经济开发区的南京利德东方橡塑科技股份有限公司机器人生产线在生产中，该公司产品广泛应用于各类汽车、地铁高铁列车、飞机油轮和海上输油管线等。经过整治的高淳石固河两岸面貌焕然一新。
金牛湖野生动物王国完成基础设施建设，计划今年开园。
方案出台
既扶持主导产业，又补民生短板
昨天，市委办公厅和市政府办公厅联合下发《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》，共四大任务20项具体举措。市委常委、常务副市长杨学鹏在会上对方案进行了解读。
“该方案经过市委市政府多轮研究，体现战略性、针对性、操作性和创新性，通过支持两区高质量发展，着力打造市域南北两端新的增长极，切实改变不平衡不充分发展现状。”杨学鹏说，方案在全面分析两区发展现状基础上，认真梳理高质量发展中存在的突出短板和薄弱环节，聚焦未来三年，围绕主导产业培育、创新能力提升、基础设施支撑、城乡品质完善等四个方面，研究提出具体支持事项。这些支持事项均突出项目化、清单化，做到可量化、能考核，切实将支持事项落到实处。
按照方案，到2019年，两区高质量发展争先进位，在与对标区追赶超越考核中实现突破，基本公共服务能力达到2018年郊区平均水平；到2020年，两区与全市同步高水平全面建成小康社会，基本公共服务能力达到2019年全市平均水平；到2021年，两区主要指标增速高于全市平均水平，产业发展核心竞争力不断增强，城乡功能品质显著提升，内生动力不断增强，为成为市域南北两端高质量发展新的增长极奠定基础。
记者了解到，为确保支持举措落地，市委市政府主要领导将亲自挂帅，市委书记联系六合区，市长联系高淳区。同时，建立“双考核、一挂钩”机制，把支持两区发展纳入市对区高质量考核和市对部门绩效考核，并在高质量考核中设立特色指标，相关考核结果与单位考评等级挂钩。
据悉，下一步，全市还将制定下发支持两区高质量发展的年度任务，确保推进工作取得实效。
方案看点
招商项目跨区域落地 民生资源向两区集聚
国际慢城——高淳桠溪。
关键词>>>培育主导产业
主城经济开发区对口支持
方案明确，以开发区为主阵地，加大主导产业培育发展，着力打造特色产业集群，加快补齐产业发展短板。
推动江宁经济技术开发区对口支持六合经济开发区，南京经济技术开发区对口支持高淳经济开发区，在招商引资项目跨区域落地、存续企业跨区域转型、先进制造业总部企业跨区域基地建设等方面深入合作。推动六合、高淳经济开发区分别作为江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区协作园区，在土地、融资等政策方面予以倾斜。2019年，江宁经济技术开发区在六合经济开发区、南京经济技术开发区在高淳经济开发区各推进2个总投资20亿元以上重大产业项目落地。
重点支持两区聚焦培育发展一个制造业主导产业，推动全市相关产业项目向两区集中。六合区重点打造节能环保和高端智能装备产业集群，高淳区重点打造医疗器械和高端智能装备产业集群，2019年主营业务收入均同比增长11%以上。
六合高淳生态环境优美，自然资源丰厚，文旅健康产业也是重点发展的主导产业。方案明确，充分发挥两区生态优势，支持市旅游集团等加大在两区投入，推动文旅健康项目建设。2019年推进金牛湖度假区野生动物王国建成运营，强化六合全域旅游综合服务中心、智慧旅游大数据平台建设；完善高淳3个非遗保护基地功能，推动高淳国际慢城旅游度假区和旅游风情小镇在省级旅游度假区和旅游风情小镇年度考核中争先进位。
关键词>>>提升创新能力
引导城区新孵育项目向两区高新区转移
高标准建设高新区是提升两区创新能力的重点。方案明确，支持两区高新区与城区高新园区建立“一对多”伙伴园区关系，积极引导城区高新园区推动新孵育项目向两区高新区转移，2019年在六合高新区、高淳高新区落地项目不少于10个。引导伙伴园区联合进行科技招商，建立跨区域产业发展利益分享机制。
在“两落地一融合”上，今年将支持六合高新区围绕节能环保、新材料、高端装备制造产业建设新型研发机构2家；支持高淳高新区围绕生物医药和医疗器械、高端智能装备产业建设新型研发机构2家。加大市科技创新和产业发展引导基金对两区倾斜力度。支持两区高新区分别与市属平台、伙伴园区等共同设立规模不低于20亿元的科创基金，加速科创项目建设。
关键词>>>交通基础设施支撑
规划3条轨道交通线
区域发展，离不开完善的交通基础设施。
方案明确，将配合铁路总公司、省铁路办加快铁路基础设施建设，2019年力争开工建设北沿江高铁、宁淮城际铁路，开展京沪铁路南京枢纽货运外绕工程、宁宣（黄）城际铁路前期工作，做好镇宣铁路规划研究。
推进高速公路高效通达，2019年开工建设高淳至宣城高速公路，续建溧阳至高淳高速公路，开展六合至来安高速公路、宁杭高速二通道前期研究。实施新一轮干线公路建设，2019年建成328国道雍庄至龙池段改扩建和360省道高淳西段工程，开工建设328国道宁扬交界至龙池互通段改扩建和新篁互通连接线等项目。
轨道交通上，2020年在片区规划稳定的前提下完成14号线控地规划，2021年完成中运量轨道交通六合线、高淳线控地规划。
过江通道建设上，今年开工建设龙潭过江通道，续建和燕路、浦仪公路、仙新路过江通道，2020年建成浦仪公路过江通道，2021年力争开工建设七乡河公铁合用过江通道，为六合与主城提供交通便利。
关键词>>>提升城乡功能品质
省市优质医疗资源向两区集聚
除了主导产业、创新能力等经济支持外，方案中还透露两区未来3年不少教育、卫生、文化等民生利好。
教育上，加大经费帮扶，2019年增加安排两区各2000万元，用于提高高中教育现代化工程、幼儿园增量工程、中小学公用经费和学生资助经费市级补助水平。推进玄武区与六合区、鼓楼区与高淳区结对，各协调1所小学和幼儿园的名校名园对口帮扶。重点推动金陵中学、南师附中分别在六合区、高淳区集团化办学。
医疗上，集聚省、市级优质医疗卫生资源，2019年重点推动鼓楼医院与六合区人民医院、高淳人民医院建成紧密型医共体，推动南京脑科医院与六合区中医院建设康复病区，支持南京市儿童医院帮扶两区人民医院、中医院儿科建设，支持市妇幼保健院推动两区妇幼保健所（院）力争达到二级妇幼保健院水平，支持省、市中医院与两区中医院开展合作，推动江苏省中医院与六合区中医院“肠胃疾病诊断中心”和“远程会诊中心”建设。到2021年推动六合区人民医院完成转设三级综合医院，高淳人民医院完成等级医院评审验收、力争建成三级甲等综合医院。
城市配套上，鼓励新建金融机构分部、各类大型商业综合体项目等向两区倾斜布局。2019年对新市镇镇区道路和环境综合整治提升项目加大资金倾斜。
关键词>>>财政、用地支持
加大两区重大项目落地支持力度
在财政扶持方面，方案明确，将加大三类转移支付力度，其中：均衡性转移支付对公共服务支出低于标准的部分补助比例维持在20%的最高档；生态保护补偿力度，在考虑生态红线面积、人均财力保障系数、国土面积等基础上，对两区额外增加10%的权重因素；激励性转移支付中鼓励两区制造业有效投入，对于两区高新区内工业设备投资增幅超过区域平均水平的加计返还提高一倍。两区关键项目报批后，按照一事一议原则给予专项倾斜。
在用地支持方面，加大对两区重大项目落地支持力度，确保两区农转用计划占比稳步增长。高淳区2019年全市（扣除江北新区）占比增加不少于5%，六合区计划占江北新区比例增长由新区统筹安排，南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区孵化企业在两区落地项目需新增建设用地的，由市统筹支持20%农转用计划。促进要素跨区流动，两区通过土地整治形成的建新指标与耕地占补平衡指标，有节余的优先安排在市级指标交易市场交易。支持两区落实房地产属地调控责任，合理优化市场调控监管，推动房地产市场良性健康发展。
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